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    城市管理论文(优选5篇)

    时间:2018-03-22 来源:学术堂 所属分类: 公共管理论文 本文字数:26364字

    北京赛车绝对有假 www.bdzq78.com   城市管理论文范文一

      论文题目:  公民参与城市管理的路径探析

      摘    要:伴随着我国政治民主化进程的深入推进和城市管理主体的日益多元化, 无论是在城市行政立法、城市政府公共决策方面, 还是在城市公用事务管理领域, 公民参与的成效日益显现.但同时, 公民参与城市管理进程中, 也暴露出一些不容忽视的问题, 如公民参与意识薄弱、保障公民参与的法规制度不完善等.围绕着这些问题, 我国各级城市管理部门结合本地实际, 多措并举, 努力探寻提升公民参与城市管理的方法和途径, 以期全面提高城市管理质量.其中, 培养公民积极主动的参与意识, 强化公民参与城市管理的法律保障体系建设、制度体系建设以及加强对公民的普法教育, 是全方位提升公民参与城市管理质量, 实现城市管理现代化、科学化、法治化的重要举措.

      关键词:城市管理; 参与意识; 法律规章; 普法;

      现代化的城市管理, 是多元主体共同参与的管理活动.在城市管理中, 各级城市政府固然发挥着主导作用, 但公民的参与同样不可或缺.积极鼓励和科学引导公民参与城市管理, 不仅便于城市管理者与公民之间加强沟通、增进互信, 而且有助于更有针对性地解决城市管理中出现的矛盾和问题, 从而全面提升城市管理的质量和水平.在一定程度上, "公众参与的程度和规模是衡量政治现代化的一个重要尺度"[1]73.面对纷繁复杂的城市管理事务, 积极探索公民参与城市管理的方法和途径, 提升公民参与城市管理的实效, 是实现城市建设和管理科学化、法治化的有效途径, 更是全面贯彻"以人民为中心"的发展理念的具体实践.

      一、我国公民参与城市管理现状概述

      公民参与城市管理是一项涉及面广、构成要素众多、操作程序复杂、执行难度大的精细化工程.目前, 在我国城市管理实践中, 公民参与主要集中于三个方面, 即公民参与城市行政立法, 公民参与城市政府公共决策, 以及公民参与城市公用事务管理.

      (一) 公民参与城市行政立法

      目前, 在我国很多城市中, 政府在行政立法的各个阶段 (立法前、立法中和立法后) 多注重采取一些有利于公民参与的措施, 从公开征集立法项目到法规草案的拟定, 再到法令颁行后的意见反馈等环节都有公民的参与.公民参与城市立法工作, 具有重要的现实意义, "一方面使行政立法尽可能广泛反映民意, 另一方面在于防止行政专断, 使行政立法尽可能公正、合理;平衡社会各不同群体、不同阶层人们的不同利益;避免粗糙立法可能带来的消极作用和负面影响"[2].

      进入21世纪, 随着我国法治化建设的进一步完善, 公民参与法治建设的进程也在不断加速.许多城市在立法过程中注重通过多种形式引导公民积极参与, 如, 昆明市政府在2006年9月就公共服务、地方发展战略等内容向社会公众征集立法项目.2011年9月, 上海市政府将《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》草案公开向社会征求意见, 在短短的一周之内, 就收到社会各界意见、建议达500多条.在听取公众提出的合理化建议的基础上, 上海市政府将房屋行政管理部门明确为征收部门, 具体负责实施房屋征收与补偿工作.又如, 2015年, 北京市政府法制办在"首都之窗"网站和市政府法制办网站公布法规规章草案11项, 通过网络收集公众意见2 062条;此外, 还通过信函、座谈会、论证会、专家咨询会等多种形式征求社会各界对法规规章草案的意见1 273条.等等.

      (二) 公民参与城市政府公共决策

      城市政府在事关民生的重大决策上积极采纳民意, 通过多种渠道和方式引导公众建言献策、倾听民声, 并以公民的意见和建议作为政府决策的重要依据, 可确保做出的决策和采取的实际行动最大程度地符合民众的实际需求.同时, 科学、民主的决策必将增强公民对政府的信任和拥护, 激励公民更加积极地参与城市管理事务中.

      在促进公民参与政府重大决策方面, 多年来, 我国很多城市逐步探索出较为成熟的做法.如, 2010年以来, 济南市政府在《政府工作报告》起草过程中, 秉持"开门写报告"的原则, 持续开展"我为《报告》建言献策"等活动, 通过12345市民热线及相关媒体、网站, 重点围绕落实济南市发展规划, 打好转方式调结构攻坚战, 全面提升城市建设管理水平、保障改善民生等课题, 向社会各界广泛征求意见建议, 有效增强了政府决策的透明度和公众参与度.此外, 哈尔滨、杭州、深圳等城市近年来也纷纷就《政府工作报告》向社会公众征集意见, "开门写报告"的做法在一定程度上拓宽了公众参与城市政府决策的途径, 提升公众的参与热情, 在社会上引起了积极反响.又如, 2011年, 六安市在调整城市总体规划决策过程中, 先后召开20多次由专家和市民参加的论证会, 并向社会公开征求意见, 先后收到3 000多条意见和建议, 有效吸纳200多条, 使城市规划建设更科学[3].

      (三) 公民参与城市公用事务管理

      科学高效、精细完善的公用事业是保障城市正常运行的重要基础.在一座现代化的城市中, 公用事业涉及城市的方方面面, 如供水、供电、供气、供暖、交通等领域.这些具体事务与公民的工作、生活息息相关, 是保障公民城市活动得以正常进行的不可或缺的要素, 因而公民对城市公用事务管理的充分参与, 更能体现出一座城市的治理水平.

      为积极吸纳公民参与城市公用事务管理, 在借鉴国际成功经验的基础上, 我国城市政府采用较多的方式是举行听证会, 以此提升城市公共事务管理的透明度和亲和力.在听证会上, 公民代表可对与切身利益密切相关的公共事务提出意见和建议.如, 北京在2006年4月举行了北京市出租车调价方案听证会.25名代表中有14名代表赞成调价, 9名代表反对, 2名代表总体赞成但保留意见, 最终, 北京出租车价格以每公里2元获得多数听证代表的赞同而得以确定[4].又如, 2007年3月, 上海市浦东新区花木社区就社区巴士运营路线举行社区听证会, 近20名社区代表在听证会上各抒己见, 最终使群众提出的意见转化为社区巴士的运营方案[5].又如, 为有效推动公民以社会组织的方式参与城市公共事务管理, 2008年9月, 宁波市民政局社团登记部门批准成立了宁波市城市管理义务工作者协会, 这是由社会公众和相关单位联合组成的参与城市管理工作的民间组织, 属非营利性社会团体.协会以解决城市管理中的热点难点为突破口, 协助行政执法, 围绕市民出行、城乡接合部环境卫生整治、城市公共基础设施?;さ热鹊阄侍? 有针对性地开展服务工作, 协会成立5年间, 累计有30万人次义工在不同领域提供了超过60万小时的义务服务, 形成了城市管理事务中行政部门与社会公众互动的生动局面.再如, 湖州市政府2011年在确定"服务民生10大实事"过程中, 组织来自8个街道的14名居民代表及来自基层的18名党代表和3名离退休老同志, 共同参与听证会, 经过与会代表无记名投票, 住房保障、促进就业创业等被确定为湖州市2011年服务民生10大实事[6].除上述三个方面的主要内容外, 在我国的城市拆迁改造、城市环境?;さ仁挛裰? 公民参与同样发挥着重要作用, 在此不再一一论述.

      二、公民参与城市管理中存在的问题

      伴随着我国经济社会的快速发展以及民主政治建设的不断加强, 公民参与城市管理的内容和形式虽较前有所丰富和完善, 但就全国整体情况而言, 因受多种因素的制约和影响, 公民参与城市管理依然存在着一系列问题, 主要表现在以下四个方面.

      (一) 公民参与意识薄弱

      改革开放以来, 尽管我国的公民意识培育有了一定程度的提升, 但由于受到传统政治意识和"官本位"观念的影响, 就整体而言, 公民意识培养依然处于较薄弱的状态.20世纪80年代末, 有学者曾做过一项关于"中国公民政治素质"的调查研究, 其中有一项内容是"如果你觉得政府的某项决定损害了你的利益, 你会不会想到采取某些方法促使政府修改这项决定?"在被调查者的回答中, 只有19.7%的人的答案是"会想到", 32.9%的人表示"不会想到", 另有约42.1%的人表示"说不清"[7]73.这项调查显示, 到20世纪80年代末期, 经过改革开放十余年的民主政治建设, 我国大多数公民对于自身所享有的政治权利的认知依旧相当模糊, 甚至根本不清楚自己究竟拥有哪些政治权利.

      当前, 我国公民参与意识之薄弱, 反映在参与城市管理中, 通常表现为多数公民意识不到自己是城市的主人, 意识不到自己所应承担的与城市建设和管理相关的责任;反而认为城市管理是政府部门的事情, 与自己没有关系.这种消极的心态, 使得公民难以积极主动地参与城市管理事务之中.尽管在政府的组织和安排下, 很多公民参与了某些形式的城市管理活动, 如座谈会、听证会等, 但在这些活动中, 公民所能发挥的作用大多比较微弱, 既不能对城市管理工作提出建设性意见, 又不能使自身的权益得到切实维护.

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